都会化历程增进了农村生齿向都会急剧转化，，，，，，增进了工业生长及工业调解，，，，，，大大推动了经济生长及科技前进，，，，，，但随着生长速度过快，，，，，，供需矛盾突出、工业园区功效定位模糊、土地供应结构不敷合理、工业集聚水平不高、批而未供闲置土地和低效用地数目较大、赏罚激励机制不健全不完善等多方面问题凸显。。在此配景下，，，，，，持续推进节约集约用地实现高质量生长迫在眉睫，，，，，，力争多措并举，，，，，，务求解决现实问题。。

为起劲探索完善土地资源要素设置，，，，，，进一步提高土地节约集约使用水平，，，，，，加速要素资源市场化，，，，，，打造一流营商情形，，，，，，准确施展市场和政府作用，，，，，，推动经济高质量生长，，，，，，2021年12月，，，，，，《国务院办公厅关于印发要素市场化设置综合刷新试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）提出“支持工业用地实验‘标准地’出让，，，，，，提高设置效率”。。2022年4月，，，，，，《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标椎地”刷新的意见》（陕政办发〔2021〕37号），，，，，，2022年11月，，，，，，西安市出台《关于进一步推进“标准地+允许制”刷新事情的实验意见》（市政步伐）〔2022〕58号等相关文件，，，，，，提出可凭证现真相形探索推进“标准地”刷新，，，，，，在切合中央和本省要求的条件下大胆探索，，，，，，构建特色突出、果真透明、规范高效的招商引资和土地出让模式。。

1.“标准地+允许制”的寄义

“标准地+允许制”是将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、允许允许、按标施建、对标验收五个阶段，，，，，，接纳一块“标准地”，，，，，，一次性见告、一次性允许、一次性办结的方式，，，，，，周全容缺、联合审批。。

2.“标椎地”区域性指标系统的组成

“标准地”由内在性和外延性指标组成。。内在性指标，，，，，，是指由政府及其派出机构对成片开发区域组织举行的执法政策明确划定或要求的区域综合性评价、评估效果或结论；；外延性指标是指用地申请人（企业）应当抵达或者知足国家和地方政府要求的建设项目投资、能耗、环保、节约集约用地等方面的政谋划定、标准和条件。。

内在性指标：凭证“7+N”模式制订区域统一评价指标，，，，，，“7”即区域空间生态情形评价、区域节能评价、水土坚持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾难危险性评估、文物考古评价、地动清静性评价等七项区域性统一评价。。由市、县、区有关职能部分制订详细区域评价指标要求。。

“N”即各市、县、区连系外地现实确定的防洪影响评估报告等其他区域评价项目和标准。。

外延性指标：凭证“5+X”要求确定拟建设项目的控制性指标，，，，，，“5”即牢靠资产投资强度、亩均税收、用地标准、修建容积率、能耗标准等五项控制性指标，，，，，，由省级有关部分联合制订并宣布全省新增工业项目“标准地”指导性指标，，，，，，市、县、区有关职能部分制订详细标准。。

“X”即凭证功效区划、工业准入和相关区域评价要求确定的节约集约用地评价、清静生产评估、土壤污染防治和种种排放标准、要求等指标，，，，，，由各市、县、区连系外地现实详细制订，，，，，，并实验动态调解，，，，，，在出让通告中一同宣布。。

3."标准地"供应前的区域评估

将情形影响评价、节能评价、地质灾难危险性评估、水土坚持方案、地动清静性评价、压覆主要矿产资源评估、文物考古视察勘探和文物影响评估等事项纳入区域评估事项规模。。在切合领土空间妄想条件下，，，，，，凭证各园区的区域条件和现实事情需要，，，，，，选择部分或者所有评估事项统一组织区域评估，，，，，，对统一区域内的差别评估事项，，，，，，可实验多评合一、联合评估。。

种种区域评估效果由落户区域内的项目免费共享，，，，，，用地企业不分管本钱。。

区域评估后效果信息共享，，，，，，在土地供应时一并交付受让单位，，，，，，同时明确区域评估事项适用项目类型并向社会宣布。。

切合区域评估效果适用条件的单个项目，，，，，，各行业主管部分直接使用相关区域评估效果，，，，，，用地企业不需再单独组织评估评价；；若是不切合的，，，，，，由用地企业按程序自行开展对应事项评估评价事情。。

4.“标准地+允许制”刷新的优势

涤讪土地“指标基础”。。先行开展区域空间生态情形评价、区域节能评价、水土坚持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾难危险性评估、文物考古评价、地动清静性评价等七项区域性统一评价，，，，，，先行确定地块出让妄想、情形、经济、修建4类指标，，，，，，涤讪“标准地”控制指标构建的基础。。

助力审批“提速增效”。。将区域评估、允许制、代庖制、代建制等与项目审批有关的刷新行动统筹起来，，，，，，简化审批程序，，，，，，提高审批效率，，，，，，服务企业生长，，，，，，构建果真透明、规范高效的招商模式，，，，，，同时，，，，，，优化项目审批流程，，，，，，分类办理审批，，，，，，企业对涉审事项作出允许，，，，，，审批部分实验容缺审批、并联审批，，，，，，审批效率大大提高。。一窗受理，，，，，，企业越发省心。。整合跨层级、跨部分办理事项，，，，，，实验“一窗受理”，，，，，，只需跑一个窗口即可完玉成部申报事情，，，，，，实现企业“最多跑一次”的服务目的。。

抵达项目“闭环治理”。。为减轻工业企业投资项目用地行政审批等环节的肩负，，，，，，建设“标准地”刷新试点事情向导小组，，，，，，统筹发改、工信、财务、自然资源等多个部分联合建设“特殊服务队”，，，，，，为企业“ー企一策”量身定制办理流程图、事项指导单，，，，，，全程跟踪，，，，，，提供包括“标准地”项目开工全生命周期的无偿服务。。将项目招引、项现在期、备案审批、开工建设、完工投产以及项目后评价等各环节所有串联起来，，，，，，坚持正向激励和反向倒逼相连系，，，，，，将见告标准、签署标准协议、按标施建、对标验收、信用羁系和联合赏罚贯串项目羁系全历程，，，，，，实现建设项目的闭环治理。。

实现项目“拿地即开工”。。先行做好项目用地评价以及标准，，，，，，提高项目准入门槛，，，，，，有用倒逼企业和工业自动提档升级。。重构流程，，，，，，企业越发省时。。加速企业建设项目落地投产，，，，，，变“项目等地”为“地等项目”，，，，，，实现“交地即发证，，，，，，拿地即开工”。。

“标准地+允许制”的刷新可有力推动招商引资、项目建设和实体经济生长，，，，，，提高土地供应效率和节约集约使用水平，，，，，，准确施展市场和政府作用，，，，，，推动经济的高质量生长与可持续生长。。