一、基本看法

依据土地使用总体妄想，，，，，，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积配合组成建新拆旧项目区，，，，，，通过建新拆旧和土地整理复垦等步伐，，，，，，在包管项目区内种种土地面积平衡的基础上，，，，，，最终实现增添耕地有用面积，，，，，，提高耕地质量，，，，，，节约集约使用建设用地，，，，，，城乡用地结构更合理的目的。。

全称：城镇建设用地增添与农村建设用地镌汰相挂钩

城乡建设用地增减挂钩项目实验前后比照照

二、政策提出

上世纪90年月后期最先，，，，，，接纳建设用地置换、周转和土地整理折抵，，，，，，盘活城乡存量建设用地，，，，，，解决城镇和工业园区用地缺乏。。《国务院关于深化刷新严酷土地治理的决议》（国发〔2004〕28号）文件提出：勉励农村建设用地整理，，，，，，城镇建设用地增添要与农村建设用地镌汰相挂钩。。

为了贯彻落实国发〔2004〕28号文件，，，，，，领土资源部研究制订了《关于规范城镇建设用地增添与农村建设用地镌汰相挂钩试点事情的意见》（领土资发〔2005〕207号）。。为了稳妥推进增减挂钩，，，，，，领土资源部相继出台一系列政策，，，，，，先开展试点事情（数目有限且由部批准和治理）。。

三、生长历程

    城乡建设用地增减挂钩项目自开展以来，，，，，，主要经由三个阶段的转变：

第一阶段：县域内试点缓解城镇用地供需矛盾

2005年10月领土资源部组织启动了增减挂钩试点事情，，，，，，凭证《关于规范城镇建设用地增添与农村建设用地镌汰相挂钩试点事情的意见》（领土资发〔2005〕207号），，，，，，凭证“总量控制、关闭运行、按期审核、到期送还”原则举行治理，，，，，，严酷限制在县域规模内实验。。

2007年7月领土资源部宣布《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点事情的通知》（领土资发〔2007〕169号），，，，，，要求统一头脑熟悉，，，，，，进一步明确挂钩试点事情的指导原则；
；突出妄想指导，，，，，，严酷控制挂钩试点的规模和规模；
；从严规范治理，，，，，，增进挂钩试点事情有序开展；
；尊重农民意愿，，，，，，切实包管农民正当权益；
；增强组织向导，，，，，，确保挂钩试点事情取得效果。。

2008年6月领土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点治理步伐》（领土资发〔2008〕138号）文件要求挂钩试点事情应当由市、县人民政府组织协调，，，，，，相关部分协同配合，，，，，，配合推进。。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，，，，，，大于建新占用的耕地的，，，，，，可用于建设占用耕地占补平衡；
；挂钩周转指标应在划准时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积送还，，，，，，面积不得少于下达的挂钩周转指标。。

第二阶段：省域内流转助推脱贫攻坚

2010年12月国务院《关于严酷规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治事情的通知》（国发〔2010〕47号）文件要求，，，，，，依据土地使用总体妄想，，，，，，统筹安排农民新居、城镇生长等土地整治活动，，，，，，合理设置建新、拆旧项目区，，，，，，确保项目区内建设用地总量有镌汰、结构更合理，，，，，，耕地面积有增添、质量有提高，，，，，，实现以城带乡、以工补农，，，，，，城乡统筹生长的目的。。各地要依据土地使用总体妄想和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业；
；な褂煤蜕ㄉ璧扔泄匾螅，，，，，科学体例农村土地整治妄想，，，，，，合理安排增减挂钩试点的规模、结构和时序。。

2011年10月领土资源部办公厅《关于增强城乡建设用地增减挂钩试点在线羁系事情的通知》（领土资厅函〔2011〕975号）要求，，，，，，以后新批准实验的增减挂钩试点项目区都要凭证《城乡建设用地增减挂钩试点在线羁系系统建设方案》要求实时将有关信息上图入库并在线备案，，，，，，实验增减挂钩试点事情动态在线羁系。。

2011年12月领土资源部《关于严酷规范城乡建设用地增减挂钩试点事情的通知》（领土资发〔2011〕224号），，，，，，省级要体例好增减挂钩专项妄想，，，，，，并报部批准实验；
；市、县要体例好增减挂钩项目区实验方案，，，，，，逐级上报。。ㄇ⑹校┥笈，，，，，报部备案。。以后，，，，，，部批准增减挂钩试点，，，，，，包括土地整治树模建设中的增减挂钩项目在内，，，，，，将以地方增减挂钩妄想、项目区实验方案体例和实验情形作为主要依据。。

2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》政策提出，，，，，，使用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬家，，，，，，在连片特困地区和国家扶贫开发事情重点县开展易地扶贫搬家，，，，，，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域规模内使用。。

2016年2月领土资源部《关于用好用活增减挂钩政策起劲支持扶贫开发及易地扶贫搬家事情的通知》（领土资规〔2016〕2号）要求，，，，，，部在剖析下达天下增减挂钩指标时，，，，，，向脱贫攻坚使命重的省份倾斜；
；省级领土资源主管部分在安排增减挂钩指标时，，，，，，要重点支持贫困市县的扶贫开发及易地扶贫搬家事情；
；市、县级领土资源主管部分在组织增减挂钩项目区时，，，，，，要优先思量贫困墟落特殊是实验易地扶贫搬家的墟落，，，，，，起劲支持具备条件的贫困地区通过开展增减挂钩，，，，，，推动扶贫开发和易地扶贫搬家事情。。

集中连片特困地区、国家扶贫开发事情重点县和开展易地扶贫搬家的贫困老区开展增减挂钩的，，，，，，可将增减挂钩节余指标在省域规模内流转使用。。

第三阶段：工具部跨省域调剂，，，，，，实验脱贫协作

2018年3月凭证国务院办公厅《关于印发跨省域增补耕地国家统筹治理步伐和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂治理步伐》（国办发〔2018〕16号）文件要求，，，，，，耕地后备资源严重匮乏的直辖市，，，，，，占用耕地、新开垦耕地缺乏以增补所占耕地，，，，，，或者资源情形条件严重约束、增补耕地能力严重缺乏的。。，，，，，由于实验重大建设项目造成增补耕地缺口，，，，，，经国务院批准，，，，，，在耕地后备资源富厚省份落实增补耕地使命的行为。。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂指“三区三州”及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。。

2018年7月自然资源部《关于印发城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实验步伐》（自然资规〔2018〕4号），，，，，，帮扶省份省级人民政府凭证国家下达的城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使命，，，，，，深度贫困地区所在省份省级人民政府凭证国家下达的节余指标跨省域调剂使命。。

2021年12月自然资源部财务部国家墟落振兴局关于印发《牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂治理步伐》的通知（自然资发〔2021〕178号）文件（有用期至2025年12月31日）要求，，，，，，原“三区三州”及其他深度贫困县、国家墟落振兴重点帮扶县开展城乡建设用地增减挂钩，，，，，，拆旧复垦安顿节余的建设用地指标在省际协商基础上由国家统筹跨省域调剂使用。。不得先拆旧复垦再予以追认，，，，，，不得私自扩大规模。。调出的节余指标，，，，，，必需泉源于增减挂钩拆旧复垦爆发的、可恒久稳固使用的耕地。。位于生态；
；ず煜吖婺Ｄ诨25度以上陡坡的原则上不得复垦为耕地。。节余指标优先知足外地用地需求后方可用于跨省域调剂。。